「二次金改政策是誰提出的？」淪為各說各話的羅生門。外界直指「總統經濟顧問小組」，但總統經濟顧問小組召集人林信義昨天說，總統經濟顧問小組並沒有提出二次金改的政策意見，只是對銀行過多應整併的方向，達成共識。 對於各界的質疑，林信義說：「把經濟顧問小組打爛了，也不好嘛!」林信義表示，陳水扁總統所提的公股減半等政策方向，事實上是一種目標，是對政府的一種壓力，立意是好的。 據了解，二次金改的政策目標應該是府、院共識，而且，主要是從國安單位發起，透過經建會的參與，直接提交總統裁示，並不是總統經濟顧問小組的提議。 一位總統經濟顧問小組成員表示，顧問小組從未研議過二次金改議題，二次金改是由經建會主委胡勝正在去年10月20日，陳總統連任後第二次會議上，以行政部門立場向總統報告，但報告主題是「公股金融機構整併案執行報告」，會後由總統裁示四大金改目標。而胡勝正是應國安單位之邀，參與二次金改相關會議後，向總統報告。 一位總統經濟顧問小組成員說，「那次會議中根本就沒有討論二次金改的事，顧問小組也沒做這樣的建議，因為我們又不懂金融。」當時總統在聽完胡主委的報告後，就拿出預先準備好的裁示稿唸，他說，「我們也很納悶，整併的數字怎麼來的？」 顧問小組成員說，「二次金改的政策應該是行政部門提出來的」，據悉，經建會在開會的前幾天替胡勝正準備的資料中，並沒有談到整併的家數與目標，不過，胡勝正在總統經濟顧問小組開會前夕，應該跟行政高層以及國安會開過會。 外界向來以為二次金改是總統經濟顧問小組的建議，因為陳總統分別在去年8月23日連任後首次總統經濟顧問小組會議上提及公股金融機構民營化，去年10月20日第二次會議上作出四大金改目標裁示，又在今年3月21日新內閣上任後的首次總統經濟顧問小組會議上再度宣示必須達到二次金改目標，幾次在總統經濟顧問小組會議上釋出二次金改訊息，也難免讓外界留下此印象。 不過，總統經濟顧問主要組成是總經學者與產業界大老，除台灣銀行董事長呂桔誠外，並未具有金融專長。從這樣的組成陣容，也很難讓人相信，二次金改是出自於這些顧問的建議。 10月20日，總統府新聞稿載明，陳總統主持經濟顧問小組會議，聽取胡勝正「公股金融機構整併案執行報告」後，陳總統裁示金融改革四大目標。從新聞稿中可明白看出，當天總統經濟顧問並未提出這項建議。 一位總統經濟顧問就表示，總統上任後首次小組會議，總統裁示要就稅改、財政、所得、健保等去研擬符合社會公平正義的改革方案，這其中並沒有金改的任務。一般而言，在呈報總統建議案前，經濟顧問會先開會前會研討出共識，不過，二次金改也沒有在研擬範圍內。 該位顧問透露，去年10月20日開會當天，桌上就擺著這份行政部門提出的金改資料，隨後陳總統就作出金改目標的裁示。經濟顧問都能認同陳總統推動金融改革的用心，便也未多說什麼。 總統經濟顧問小組的相關幕僚單位有二，一是府方的國安會，負責府方財經政策，另一則是經建會，負責協調相關部會提出方案。既然二次金政策非來自於總統經濟顧問，那麼相關幕僚單位均有可能，也極可能是外資、金融產業界向府院提出的建言。若要溯及更遠，陳總統上任不久後的經發會上即做出公營及公股銀行釋股民營化、推動足以與國際競爭的大銀行等共識。 將二次金改這樣衝擊金融市場的大政策「包裹」在總統經濟小組會議中提出，這樣的包裝有其巧妙之處，是擔心被外界質疑二次金改用意是將銀行釋給財團，藉此塑造政策正當性？在二次金改受阻之際，這些疑問，恐怕只有陳總統才說得清楚。