初春的南台灣豔陽高照，高雄港閃耀著熠熠光輝，天氣乍暖還寒，一陣海風，卻又令人冷不防打起哆嗦。 台灣自由貿易港區推動以來，廠商舉足不前，似乎與既暖又寒的天候相輝映。陽明海運總經理黃望修說：「自由港區不自由，令業者難以親近。」一語道破台灣推動自由貿易港區招商成效不彰的關鍵。 政府推動自由貿易港區的理由充分，也獲得各界認同。包括區內減少法令限制、減輕租稅負擔、強化物流等措施，有效解決跨國營運障礙。 另外，自由貿易港區內倉儲轉運、深層加工製造功能，更可讓業者建立完整供應鏈，結合最低障礙的物流、資訊流、金流及人流架構，讓廠商建立全球運籌中心基地。 交通部次長游芳來說，港口及航運是最典型的傳統產業，但幾百年來從單純的運輸貿易功能，已經蛻變到跨國企業營運總部的經營型態，尤其目前全球有70%的經濟活動移到亞洲，高雄又位於海運中心位置，具有得天獨厚的條件發展自由貿易港區。 處境 自貿協定難洽簽 全國工業總會常務理事陳文源表示，目前亞太鄰近國家發展自由貿易區的風潮不斷。中國大陸已建置15個自由貿易區，並擬定「中國自由貿易區條例」。 南韓則指定釜山、光陽二港為自由關稅區，日本設立20多個自由貿易區，新加坡、香港以自由港聞名，東南亞結合大陸及澳洲等成立自由貿易區，台灣卻被排除在外。 淡江大學大研所所長郭建中認為，台灣無法與周圍經濟體簽訂自由貿易協定，對台灣相當不利，因為自由貿易協定普遍比世貿組織（WTO）優惠，這種情況下，就更凸顯設立自由貿易港區的重要性。 因此，自由貿易港區如果能夠落實，吸引國際企業到台灣設營運總部，進可掌握全球商機，退可彌補台灣無法參與國際自由貿易區的缺口，對台灣的經濟發展十分重要。 但是各界一片看好，卻無法吸引廠商投入，簽下進駐高雄自由貿易港區意願書的廠商14家，真正提出申請的只有高群裝卸及遠森物流兩家公司，其中高群公司原本就在運作，廠商反應冷得可以。 游芳來指出，自由貿易港區的精神是「境內、關外」，但目前廠商多反應仍受到「境內、關內」的限制，現實條件確有妨礙投資意願的現象。 癥結 關務作業不便捷 黃望修說，全球有200多個自由貿易港，台灣的自由貿易港為何跨不出去，重點在於「自由貿易港區不自由」，很多廠商認為在區外反而能享受更便捷的環境。 根據關稅總局93年9月發布的「自由貿易港區通關作業手冊」，對從事轉口櫃業務的航商來說，自由港區作業不但沒有簡化，反而較現行作業繁瑣。 尤其各大航商聚集的高雄港，轉口櫃量占50%，且貨櫃碼頭多已出租營運，原有租用碼頭航商成為高雄自由貿易港區主要招商目標，雖然航商有意入區營運，但礙於更嚴格的關務作業，因此普遍持觀望態度，關務作業如何簡化，已成為自由貿易港區成功的關鍵。 陳文源表示，除了通關問題之外，5%原住民雇用條款、外勞雇用標準以及原產地證明核發事項，誘因也不比區外高，難以吸引業者入區營運。 以高雄港自由貿易港區為例，依規定毗鄰高雄港的區域應向高雄港務局申請，其餘區域卻要向高雄市政府或經濟部申請，公部門權責多頭馬車，並未整合，綜效也受侵蝕。因此建議營造高雄自由貿易港區一體的概念，建立合作分工機制，才能有效結合自由貿易港區各產業作業，發揮乘數效果，讓廠商放心。 郭建中指出，台灣自由貿易港區的劣勢在於，關務法規制度或便捷化無法與新加坡、香港相比；有些業者關心關務管制問題，兩岸無法直航，廠商成本仍會受到影響。另一點就是國際化能力還有待提升，缺乏具國際視野的物流配銷人才，都是要努力的課題。 突破 境內關外應落實 黃望修表示，政府一定要提高相關法令的透明度與一致性，避免自由貿易港區內出現一區兩制的混亂情形，並落實「境內、關外」大原則，簡化通關程序，適度整合，擴充自由貿易港區的範圍，為廠商的永續考量做準備。 政府須放大視野，考量跨國廠商需求，同時與國際重要自由貿易港比較，只要有心克服問題，將「自由」還給自由貿易港，則台灣自由貿易港的未來仍值得期待。