座談會主辦單位：經濟部工業局 執行單位：台灣產業服務基金會 協辦單位：經濟日報 座談主題：1.溫室氣體標準化查證管理 2.無鉛製程技術應用現況及發展趨勢 3.資源化技術應用及發展趨勢 引言人： 陳玲慧：經濟部工業局永續發展組副組長 與談貴賓： 顧 洋：台灣科技大學化工系教授 鄭福田：台灣大學環工所教授 簡慧貞：環保署空保處簡任技正 蔡志亮：經濟部能源局組長 范姜正廷：全國認證基金會處長 陳秀女：標準檢驗局副組長 林志森：中技社執行長 白蓉生：台灣印刷電路板協會榮譽顧問 栗愛綱：工研院材料所副所長 陳元真: 全國認證基金會經理 林治華：經濟部技術處顧問 楊慶熙：環保署廢管處副處長 (按發言順序) 記錄：記者 曾克鋒 攝影：記者 毛洪霖 陳玲慧： 政府產業尋求因應對策 工業局今年度的工安環保管理系統輔導計畫中，設有環安衛管理技術諮詢委員會，分別以環安衛管理計畫現況與未來展望、無鉛製程技術應用現況及發展趨勢、溫室氣體標準化查證管理、資源化技術應用及發展趨勢、環境奈米技術應用現況及發展趨勢為議題，已召開五次委員會議。 以溫室氣體標準化查證管理而言，國際組織與跨國企業都已積極進行溫室氣體減量盤查與交易等研究，ISO國際標準組織更於2002年提出查證標準草案，可以預見未來將衝擊經濟與產業發展，政府部門及企業界都應即早謀求因應對策，確保國際競爭力。 針對京都議定書可能於明年二月生效，行政院在永續會委員會議中，環保署提出成立溫室氣體因應小組，游院長將出面召集，政府因應層級己提高到院長層次。因應小組主要由環保署空保處負責，其中的能源、工業部門分由能源局、工業局負責，希望在年底前提出因應策略與具體工作項目，所有工作已在線上準備出發。明年初將再召開能源會議，重新檢討上次能源會議結論，再生能源等政策可能會有改變，工業局陳昭義局長非常重視，明年將編列較多預算用於產業輔導。 我們目前在排放量方面已遭遇困難─新開發的個案怎麼辦？現有石化、鋼鐵等新開發案討論中，台電一個案已在環評會被退件，經濟部高層非常重視這些問題，工業部門的量如何計畫、回到那一年？都還無法明確。我們二氧化碳人均量佔世界第22排放量、佔1%，雖非附件一國家，但也擔心可能會是下一波新興工業化國家中被提出檢討，我國現已積極進行很多工作。 顧洋： 交通住商排放量增高 台灣已逐漸走向以服務業為主的經濟型態，交通住商部門的溫室氣體排放愈趨增高，不能將壓力都放在工業部門，工業部門的溫室氣體排放已有觀念及進行中，交通住商部門的標準化與查證仍需要建立。 諮詢委員會針對溫室氣體的研議成果，包括：為規劃「碳」交易機制，建議相關單位協助業者建構溫室氣體排放認證／驗證體系；建議研擬法令規章，協助排除推動溫室氣體減量及再生能源的阻礙；產業因應濫用氣體採取的措施以二氧化碳減量為主，應參考國際規範儘速整合計算方式及查證程序，使廠商的盤查數據與國際接軌；交通運輸、商業部門的二氧化碳排放比例升高，亦將請相關部門建立查證標準與程序。 鄭福田： 產業正面臨計量問題 從工業局的功能來看，是幫助產業界解決溫室氣體排放問題；但從大方向來看，是國家因應二氧化碳的問題，行政院永續會明年要舉辦能源政策、溫室氣體因應會議，研討國家能源與溫室氣體政策問題。 計量是產業界面臨的重要問題，業界汽電共生的發電效率比台電高、不必買台電的電，環評階段如何去計量二氧化碳排放？現已產生問題。小組建議工業局建立計量查核方式、程序標準化後，還須再輔導驗證、查核機構，由驗證與查核機構輔導工廠盤查與減量，這是工業局須再努力的方向。 交通運輸與商業部門除國家整體計量方式外，也與工廠有關，因工廠交通運輸需求高，如台塑這麼多車隊的計量，亦與工業部門相關。因此，基本的計量、驗證、查核是很重要的基礎。 簡慧貞： 兩兆產業已簽署減量 京都議定書可能是明年2月16日生效，主要是關鍵國俄羅斯12月16日簽署，90天後即生效。現在的議題是規範工業化國家的減量責任，對我們還未有立刻的衝擊，但第二階段或「碳交易」是否會對台灣產生問題，可能不是從國家別，而是從產業別、能源效率別、產品別來要求。 建議個別產業可從本身溫室氣體排放清查工作著手，目前國際上已有多項專案計畫推動，如美國加州溫室氣體登錄計畫，美國環保署氣候領袖專案、世界經濟論壇溫室氣體登錄計畫等，顯示清查工作重要性。ISO國際標準組織可能在明年針對溫室氣體推出ISO 14065標準，可依ISO 14065進行排放清冊建立。 產業別如半導體或平面顯示器等兩兆產業，已呼應國際要求，承諾致力於全氟化物排放減量。台灣半導體協會已向世界半導體協會承擔自願性全氟化減量承諾，將於2010年時控制全氟化物排放量在0.66百萬噸碳當量以下 (約為2000年排放量50%)；全球薄膜電晶體液晶顯示器產業，亦將在2010年時，控制全氟化物排放總量在0.82百萬噸碳當量以下。台、日、韓已簽有自願減量協定，環保署已於今年8月與液晶顯示器協會 (TTLA)，簽署自願性全氟化物排放減量合作備忘錄，即為公、私部門合作的典範。 溫室氣體是跨領域的議題，經濟、環保、能源、生態全部都綁在一起，游院長已願意出來召集跨部會的因應小組，與其他國家的層級相近，因應小組規劃12個小組，涵蓋能源、工業、運輸、交通、住商、農業、財稅工具、經濟衝擊評估等議題。未來標準化、查證、認證怎麼做呢？ 環保署已委託顧洋教授研究ISO制度落實本土化查證及國際接軌，也與企業永續協會進行盤查合作。環保署去年參考永續協會發行的「溫室氣體盤查議定書」，建立由下而上的排放清冊，並掌握ISO 14064、14065的標準化查證資訊，落實本土化查證與國際接軌。 蔡志亮： 能源局持續推動查核 蔡志亮：溫室氣體排放估算方法，可分成國家、部門、產業及公司層級，前三個層級必須依照政府響氣候變遷小組 (IPCC)準則估算。 聯合國氣候變遷綱要公約秘書處與國際標準組織，完成的ISO 14064國際標準草案，預定明年公告，將成為歐盟或主要國家在發展相關程序時引用的規範，因此，建議我國在既有的ISO體系下，實施ISO 14064標準系列，能源局站在協助業界立場，將積極配合辦理。 碳排放交易可分為國際與國內排放交易，京都議定書中的排放交易為國際排放交易，依據第17條規定，僅附件B國家才可以交易。我國不是締約國，無法參加，公約並未規範國內交易，英國已開始實施。我國若要實施，可以ISO 14064規範為基礎，參酌英國、歐盟、日韓的規範方式，建構國內排放交易的認證與驗證體系。 我國去年的二氧化碳排放中，經濟部門佔17.87%，運輸部門為13.81%，住商及運輸部門排放成長迅速，必須請交通部與建築物管理單位的內政部一起討論。能源局持續推動的能源查核制度，針對用電契約同時１,000瓩以上或燃料油年用量６,000 公秉以上的大用戶約2,800家輔導，但由於能源查核制度並非針對二氧化碳盤查而設計，能源使用範圍僅為直接能源 (燃料投入)及間接能源 (外購電力)，其他間接能源如委外運輸的排放資料則無法提供。 范姜正廷： 應訂定盤查驗證標準 溫室氣體梗化的盤查是屬於符合性評鑑的一種，目前TAF已建立全國認證驗證體系平台，可以配合提供相關認證服務。 辦理認證驗證作業都需要標準，驗證盤查標準與規範應儘速由產官學研參照法規要求、客戶要求及技術能力等各種因素加以訂定。此外，應建立輔導人員及驗證盤查人員的登錄機制，有效提升輔導人員能力及確保驗證盤查的品質與公信力，再由政府權責機關提供誘因，如空污費減低、輔導經費補助等誘因，或配合國際趨勢將盤查列為強制實施，促使廠商積極導入實施。 在資源化議題方面，目前工業局已委託綠基會，規劃綠色產品證標準(環境友善產品與資源化產品都可涵蓋)認證機制，TAF已土銀認證驗證平台，將可扮演認證監督的角色，並積極與相關的國際認證組織洽談多邊相互承認協議(MLA)。 陳秀女： 無鉛檢驗尚無公認方法 標準局的立場是在產業技術與產品成熟後，提供一個公平、公正、透明的程序制定為國家標準，做為大家遵守的依據。ISO 14064在成為DIS版本後，標準局將進行起草翻譯工作，當它公告後，馬上配合ISO 14064公告，將其版本公告為國家標準。 無鉛製程是很技術性的問題，材料都被國外限制住了，有很多技術須再克服。在無鉛檢驗方面，目前還沒有大家公認的檢驗方法，如果走在前面，能否與國際接軌就是一個問題，因基板上所含材料很多，我們目前的看法較保守，認為須再蒐集國際資料再做規劃，才易於與國際接軌，否則國際公信力會有問題。 林志森： 查核機制整併省時省事 溫室氣體標準化查驗程序，固須儘速建立，以使產業界有遵循的依據，做為產業減量或盤查的參考，但應注意查證或計算都涉及節能、能源查核技術，未來查核機制宜結合能源查核機制，二氧化碳的盤查或減量都非直接排放，廠商直接排放的量少、且減量的經濟可行技術還欠缺，重點在能源效率(間接排放或減量)，能源局已建立的查核機制應再與未來驗證、環保署查核併在一起，才會省時省事，不會產生二種查核機制。 無鉛製程技術議題方面，無鉛銲鍚材料國外都已商品化，並受專利保護，短期內恐不易再有新技術突破。目前，政府責任應放在加速輔導中小企業使用無鉛製程的穩定度與後續的驗證或檢測，並儘速輔導成立具公信力的本土化檢測或驗證單位，以協助電子產品進行無鉛檢測或驗證，降低電子產品出口再驗證的成本與風險。 資源化產業必須上通、中通、下通，資源在日本稱為「靜脈產業」，有些資源化技術在業界努力及工業局推動下，已成熟、商品化，但應賦予更高附加價值，否則無法與使用自然資源的「動脈產業」競爭，而且必須依賴產業技術的提升提高價值。以前有些金屬、貴金屬回收只做到一半，送到國外精製，只能賣價值低的產品。除法令規範外，如何提高技術及附加價值，是資源化產業非常重要的一環。 白蓉生： 電子組裝遭遇無鉛難題 個人在電子組裝封裝業界已服務30年，電子業界總收入大約佔全國總收入一半，電子產業除IC晶圓外，其餘大部分都是組裝封裝，組裝封裝目前遭遇的最大困難是無鉛焊接。 無鉛焊接是走回頭路的世界趨勢，最早是歐盟提出，但歐盟並未生產製造，歐盟、美國都在亞洲生產製造。以PC板而言，台灣加上大陸的產量已超過六成，但台灣完全沒有發言地位，大陸在搶發言。無鉛製程是騙人的，是政治考慮，因歐盟不製造且唱高調，要訂環保政策，附和的是日本，因日本要賺技術錢，大陸去年同意歐盟，美國也因而贊成，局勢從「leadfree is a lie」，變成「leadfree is a law」。 無鉛焊接鍚膏只有一種鍚銀銅有效，其他材料的還須很多的可靠度、檢驗、評估待檢驗，因此全世界只有鍚銀銅經美國認證，日本也研發一些添加的新材料。如要與美國、歐盟做生意，就只能採用鍚銀銅；如與日本做生產，就要採用日本的規格，廠商變成要保密，只能自謀生存，不斷從失敗中取得技術。 無鉛製程須與國際接接是絕對正確的方向，但一定會增加成本，且無法提高良率，報廢的比率會提高，提升需要時間改善。組裝封裝已無時間等待，因明年全部要準備好，2006年要全部無鉛，否則就是違法，歐美IBM、HP、CYSCO等大公司都在一直研究，制訂一套給供應商遵循。 全球電子組裝與封裝構裝，對無鉛焊接的主要生產及品質規範，計有J-STD-001D母規範、IPC-A-610D子規範，目前都尚未定案，預計明年下半年出版，但全球2006年7月就開始全面實施無鉛焊接，而且是「法律」形式，不做就無法出貨。政府單位提供免費的技術研討、主動支援PCB與PCBA業者，讓業者能快速掌握無鉛的技術與應用。 栗愛綱： 電子產業需無鉛製程輔導 同意白顧問所提的「鉛」是個政治因素，因鉛在電子工業的使用量僅佔1%，其餘如鉛酸電池等用的鉛更多，只是因尚無取代品。但現已變成為法律，歐盟的RoHS規範的是鎘、鉛、六價鉻、磷、氟等，因此也應同時重視這些材料。 美國NCMS結合20餘家大廠，8、9年前就開始談無鉛，因製程成分太複雜，日本體系傾向加鋅，歐美則強調鍚銀銅，彼此也互相折衝，目前較強的是鍚銀銅。這些材料的專利(IP)都已被佔據，我們只能遵循，工業局應可成立輔導專案，包含鉛、鉻等材料，材料所、業者及法人研究單位都全力幫忙，在製程技術控制、可靠度等各方面加強輔導廠商。 在國家標準方面，請標準檢驗局與產官學研各界研擬我國的檢驗體系，自己能有一套本土的檢驗體系，雖然可能還會被國外檢驗，如我們檢驗的沒有失誤、被國外接受，就能建立我們的聲譽，國外買主可承認台灣的檢驗體系，工研院、電檢中心、學術界應可配合建立檢驗體系的規範。 目前無鉛焊鍚材料體系都已有專利保護，無法快速突破，唯一尚可引進研究的方向為無Whisker的Pure Tin Solder，尚無專利IP的問題，可從事這方面的研究，技術處科專計畫或工業局給予獎勵或補助輔導。 陳元貞： 加強查證與訓練配套措施 溫室氣體可參考ISO 14064、ISO 14065的標準建立驗證體系，為因應新標準的出現，驗證機構的能力應再加強，對查證標準技術能力的養成，建議權責單位於建立認證驗證制度時，加強訓練的配套措施。全國公證基金會可因應權責單位建立驗證查證制度時，配合認證業務，建立查證二氧化碳數據的可信度。 對於無鉛製程的認定，應從分析技術出發，評估國際相關標準方法，做為標準訂定的基礎。公證基金會實驗室認證業務(CNLA)，已有認可實驗室，可提供重金屬的檢測，能配合政策性的要求提供具公信力的檢驗。 在資源化產品方面，建議在制定回收再利用的產品規格標準時，為求運用的數據具可信度，可利用基金會實驗室認證制度的機制。 林治華： 技術處無鉛計畫分三層面 我們看製程因應對策時，應先界定面對的問題是什麼，以電路板的技術面、規則面來看，有些材料目前還未列入限制，以後還可能會有那些限制，也是應思考的方向。 從不同層面來看，電路板協會看的是製程技術與材料運用；如以台灣外銷零組件來看，看的可能是塑料的問題；以整體環保議題來看，就有製程、環境規劃及對土地帶來的影響等問題，可再從不同層面探討。 在無鉛製程技術應用現況及趨勢方面，經濟部技術處的計畫可分為三個層面：1.基礎建設、檢測能力的建立：檢測是否具公信力依賴技術能力與管理機制、國際接軌，技術處運用法人科專計畫進行，支持工研院、電檢中心，工研院與DELL 合作一段時間，已有9個項目獲DELL採信。 2.製程及材料技術能力的建立: 技術處除運用法人科專支持研究機構，發展無鉛製程及材料的創新前瞻技術之外，並運用業界科專及SBIR計畫，支持材料及化工業者進行符合環保法規需求的潔淨技術。包含系統製程中眾多的組件及回收的面，就是歐盟WEEE規範的部分，法人科專中包含構裝實驗室製程等基礎建設，另支持個別廠商，開放業界申請，近幾年已有不少廠商以材料研發申請科專，含無鉛製程、基板、系統組件等。 3.供應鏈經營管理能力：台灣產業外銷可能面臨很多非技術人生、非關稅障礙，很大產值受影響都不無可能，技術處另另有一運用ABCDE計畫中的「寰淨計畫」，透過資訊流、供應鏈整合的方式，以資訊流重整系統中需要的零件是否符合標準。每家大廠都各行其是，以後是否會有統一的如Rohs的指導原則，現以資訊流的計畫協助國內廠商與國際大廠，進行供應鏈的整合。 楊慶熙： 環保署將資源化列為方向 資源化是未來永續發展必然趨勢，環保署已列為重大方向與目標，針對建立資源化、循環型社會議題，環保署已提零廢棄政策，以期從源頭減量、資源回收再利用、能源回收、灰渣再利用，最後才掩埋。為減少掩埋，甚至將考量徵收掩埋稅(費)。 為達零廢棄之目標，已訂有短中長期目標及行動計畫，以責成各目的事業主管機關共同達成，已訂定事業廢棄物零廢棄政策，草案已送行政院，另訂定短期目標讓各事業主管機關執行，環保署亦成立資源回收再利用促進委員會，全力推動資源化。 資源回收再利用技術是急需發展的項目，環保署在高雄、台南、桃園、花蓮設有環保科技園區，除引進資源化高科技廠商，並補助獎勵設立研究機構進行研究。各目的事業主管機關亦積極輔導產業，提升資源化技術。 資源化之loop是資源回收─原料─產品─通路，是否成功在於資源化之產品通路無礙，否則資源化成效不彰。因而引進或開發技術乃當務之急。尤以歐盟所頒WEEE、RoHS等規範，亦以電機及電子產品源頭減量、資源回收再利用、產品生命週期。籲各政府機構，應加強輔導、獎勵及管理資源化技術引進及研發、應用。