前言 隨著城鄉發展的不同，都市地區人口愈來愈集中，偏遠鄉鎮市則以中老年人居多，偏遠地區校園的存與廢引發多項爭議，近一周來新竹地區就有三所小學分校面臨廢校，引發家長的不滿；但在苗栗有相似困境的學校，卻能走出另一片天，何以有此天壤之別？ 廢校就是廢社區！ 落實多元教育理念 苗栗放手 苗栗縣的都會型學校，學生數動輒以上千人計，但遠在深山的偏遠小學，往往卻僅剩十多人，甚至出現一班一人，由老師一對一授課，彷彿家教般的嚴謹，但缺乏同儕互動與競爭刺激，學校的存與廢，自然引起各方矚目。 六年前，苗栗縣因為「擺不平」這些理念爭議，首度讓卅五人以下的學校開放學區，並援引實驗型森林小學的概念，任由學校開創辦學特色，落實教學多元化的理想，反而引起都會型學校的仿效，甚至於有人不辭千里，也要把小孩送來偏遠學校就讀。 偏遠學校之所以被要求廢校，主要牽涉到財政、教育與地方發展三個截然不同的立場，財主單位認為，為了幾名學生留一所學校，每年至少要花千萬元，耗費的成本太大，不符經濟效益。 教育局則從學生的學習成效評量出發，認為學校內同儕太少，互動不足將導致缺乏競爭力；但站在地方人士的觀點，則憂心城鄉差距，會讓地方文化流失在多元社會資源中，畢竟學校是最後一道防線，一旦學校撤離，整個社區亦有可能瓦解。 超迷你小學超貴？ 小校編制預算 一年超過千萬 在財務核計方面來看，苗栗縣六年前所檢討的廢校草案，是針對超迷你小學來下手。所謂的超迷你小學，指的是一所學校學生數如果未滿卅五人（卅五人是依據現行小學每班最高編置卅五人的標準訂定），即被定義為超迷你小學。 試想卅五名學生，在大校只要編一名老師，但在超迷你學校卻要一名校長、三名主任、六名老師及一名工友，耗費的財力一年超過千萬，怎能怪財主單位，不在人數上大作文章。 同樣的情況，今年也在新竹縣山地鄉尖石嘉興國小義興分校與五峰鄉花園國小竹林分校發生，嘉興目前廿五人，竹林則僅有十二人，雖然分校員額配置比本校少了三個人，但仍然「貴得離譜」。新竹縣府教育局即曾推算，撤掉嘉興分校，每年可省八百七十餘萬元、少了竹林分校可以省九百多萬元，對財政拮据的縣庫，不無小補。 六年實驗 森具特色 揮別廢校陰影 小校竟能增班 苗栗縣在超迷你小校存廢的論戰中，來自民間的論述，夾帶著強大的民意基礎，在社區發展為首務的前提下，苗栗縣教育局首度嘗試開放學區，並佐以實驗型森林小學的概念，鼓勵學校辦出自己的特色，當時申請開放的學校有大南、永興、開礦、南和、福德、大坪等校，隨後還有新英、瑞湖、圳頭等校跟進。 六年後的今天，苗栗縣教育局統計過，全部開放學區的學校人數均顯著增加，新英國小今年還因為人數暴增，面臨增班壓力，逼得教育局不得不考慮取消新英的開放學區資格。 在桃園縣因為開放學區受惠，成功的案例不少，例如大溪的百吉國小本來只有卅六人，開放自由學區後，已增至八十三人。校長鄒永和說，能吸引鄰近孩子前來就讀的原因，包括課程多樣、創新化，規劃視訊、陶藝、閱讀、英語等實驗課程，強化社區間互動，興辦親子活動、師資補強等。 讓學習變成享受！ 人本教學人性措施 家長不遠千里 另外，校方提供開放學區學子的交通車，讓低年級學生到下午和中、高年級學生一起下課，家長不用中午就到校接回，願意把孩子送到該校。 公館鄉的開礦國小開放學區後的成果也相當豐碩，從開放前的廿五人，到現在己有八十六名學生，校長葉錦忠得意地說，超過八成八的學生來自其他學區，他們來到這裡就不想走了，豐富、生動、自由的學風，讓學習變成一種享受，家長會長林文成最喜歡這裡以人為本的教學方法，認為這才是完整的教育，「成績好壞並不能代表一切！」 在開放學區效益大鳴大放下，的確為偏遠學校在存與廢之間，找出第三條路，桃園縣教育局長王承先就說，廢校固然可以省下不少公帑，但偏遠地區小學生的受教權，非經濟效益所能衡量得來。 不過他也強調，這些小學校因為遠在深山，就算是採自由學區，提供交通、住宿等服務，仍難吸引學區外的學生加入，「要山地國小弄成有教育理念的森林小學，基本上就有認知隔閡」，所以桃園縣教育局今年投入兩千萬元推動偏遠地區「中心點」學校強化計畫，校址選在羅浮國小，未來還將興建宿舍和餐廳，可以讓偏遠地區小學生享有更好的學習環境。 不管是開放學區自由發揮，或者是強化中心學校，以固其根本，兩種方法均是多元教育的一種，是值得迷你小學參考與發展的方向，唯一不變的是教育的本質在於人，能否辦出特色，吸引學生就讀，還看領導者的智慧了。 （記者羅緗綸、潘欣中、張弘昌、林錫霞／採訪）