雖然陳水扁總統一再承諾即使使用防禦性公投的條款舉行公投，也不會逾越四不一沒有的界限，但問題是，陳水扁總統每次的重要轉折都沒有前兆，難以捉摸，因此縱使總統府做足了保證，還是讓美國不得不拉高警界線，提醒台灣不要忘自己曾做的保證。 民進黨自一九九六年推動政黨改造後，一直到一九九九確立台灣前途決議文，將公投由原本作為追求一個新而獨立的國家的手段，轉為維護現狀的武器，即確認台灣是一個主權獨立的國家，國名叫中華民國，任何現狀改變都必須透過全民公投。 台灣前途決議文的精神在公投法立法過程，轉身成為防禦性公投條款，雖然防禦性公投沒有明白定義，但經過長期的演變，一般都認為此條款是台灣確保主權的尚方寶劍，是兩岸的攤牌條款，非必要不能輕易動用，起草台灣前途決議文的林濁水便持此看法。 因此當陳水扁總統無論如何都要於明年三二０舉行公投，甚至不惜動用防禦性條款後，自然攪動原本好不容易的平衡狀態，許多附著在防禦性公投的想像，都被釋放出來，原本就存在的「公投就等於台獨」的憂慮，也漸漸浮動不安。不但國內關切，連美國與中共都以極嚴肅的態度看待。 總統府為了合理化防禦性公投的正當性，不斷提出不會碰觸統獨的保證，總統府秘書長邱義仁也提出新的論述，即防禦性公投不會只投一次，可以隨著兩岸情勢發展，有不同的公投議題，讓防禦性公投真正成為保衛台灣，反映國民意志的利器。這種說法固然也能成理，但為何先前毫無徵兆。如果陳水扁政府在這種議題上，隨時說變就變，旁人怎能保證目前穩定性能維持多久，下一次為了選舉又要變到那裡。 因此發展至今，已不是講不講得清楚的問題，而是一個信任的問題，即使目前的狀況可以掌握，但下一步會走到那裡，沒有人可以確定。就是這種不確定感，讓台灣社會浮動不安，讓台灣的朋友與敵人神經緊繃。許多想像與傳言就這麼趁隙而出。