針對現行國民中小學參考書市場機制混亂，民進黨立委余政道認為肇因於現行法令根本無法規範參考書，主張修正「國民教育法」與「著作權法」，將坊間所稱的「參考書」正式納入國民教育法令管理，明確定義為「為教授教科書之輔助教材」之一，在「著作權法」中等同教科書享有「教育目的著作權」，可以合理重製、改作、或編輯教科圖書版權之使用。 余政道強調，教科書價格採用問題，已在集體議價的機制下取得妥適解決。但本學期剛開學時，家長對參考書售價過高抱怨連連，教育部卻只能道德規勸，因此只有透過將參考書明確定位於教科書之輔助教材，等同享有「教育目的著作權」，才能解決參考書市場獨佔、版權閉鎖、交叉補貼，藉由版本數量的增加，以抑制居高不下的參考書價。 他說，教科書鬆綁後，各校得自行選用審定本，造成教科書版本雖增加，但參考書出版卻因與教科書版權綁在一起，選擇權僅能限定單一出版社。家長、學童對於參考書的選擇，從部編本時代的「一版多家」到現今審定本的「一家多版」，參考書選來選去只剩一家。因此，出版商只要能以低價搶得教科書市場版圖，後續商機龐大的參考書市場可不費吹灰之力取得。 他說，根據統計估算數據顯示，以91學年度國中一年級九年一貫課程主科國、英、數教科書市場分佈，康軒版的部分，國文科市場佔有高達52%，訂購冊數達16萬餘冊，英語科市場佔41%，訂購冊數12萬餘冊，而數學科佔市場分佈41%，冊數為12萬餘冊。以此推估，康軒公司在國中一年級的國、英、數三科參考書市場，已佔有近五成的「先天市佔率」，若以一科參考用書單價380元價格相乘，其潛在市場收入高達1億5400萬餘元。而此與教科書的市場收入2400萬餘元相比，高達6倍的利差，恐有交叉補貼之嫌。 他指出，出版商取得教科書市場後，利用版權閉鎖方式，迫使其他出版商無法出版相對應的參考書，造成消費者在市場上找不到其他出版社所出參考書版本，形成參考書市場由特定出版社獨佔。據他統計，每戶家庭若是有兩名子女讀國民中小學，光是購買所需的教科書再加上參考書，一學期下來至少要負擔學童書籍費3476元。