國內18座機場中，目前除中正機場和高雄小港機場有盈餘外，其餘皆處於虧損狀態，導致民航事業作業基金財務負擔沉重，交通部長林陵三昨天指示民用航空局於3個月內，挑選1、2處機場示範委外經營 (OT)，提高機場經營績效。據過去民航局委外研究結果，則以成立國營公司經營機場最適合，但仍有許多問題待解決。 交通部政務次長蔡堆表示，國內18座機場只有中正機場賺錢，高雄小港略有盈餘，台北松山機場則勉強打平，其餘都在虧損；若民間有意願經營，政府不妨交由民間營運，免於年年負擔虧損，因此，將由民航局在3個月內完成評估，挑選1~2處適合的機場率先試辦委外經營。 蔡堆強調，機場委外經營後，航管、機場安全、檢疫等涉及公權利的工作仍由民航局負責；另軍民合用機場因管理較複雜，也不見得適合。 然而，目前國內機場中，純民用機場有中正、高雄、台東、恆春、馬祖北竿和南竿、望安、七美、綠島及蘭嶼等10座機場，多數是離島機場，只有4座位於本島；其餘台北、台中、嘉義、台南、花蓮、屏東、馬公、金門等8座機場都是軍民合用，符合交通部選擇標準的機場並不多。 為解決國內機場的經營問題，民航局過去曾委託顧問公司針對完全民營、成立國營公司、維持現況 (行政組織)等三方向分析優劣。顧問公司最後建議成立機場國營公司模式營運，並於各地機場成立分公司，以賺錢的機場養虧損機場，達到財務平衡。