法務部長施茂林認為，監獄也要講求效益，他要求明德外役監的典獄長劉文生，為監獄注入「企業化經營」的活水，在規劃外役監的作業項目和收入時，套用經濟成本的概念，與市場接軌，讓產能提升、售價拉高，而且收入增加。 與其說這是監獄，倒不如說，就像是一座休閒農場。位於台南縣的明德外役監獄，是台灣最大的監獄，也是目前唯二的外役監獄，它占地達400多公頃，已開發面積66公頃，種植3,000多株芒果樹，每年放養7萬多隻雞，內有小麵包場，騎馬場、高爾夫球場和登山步道。很多人都說：「這那裡像一座監獄？」 湖光山色加上閩南式三合院建築，某種程度上，明德外役監獄可說是受刑人的桃花源。施茂林說，如果受刑人符合篩選條件，而且有心改過向善，也願意在大太陽底下做苦工，就能離開陰暗的牢房，申請成為明德外役監的一員。他衷心希望，受刑人在這裡學習成為自給自足的個體戶，將來出獄可以做生意。 劉文生說，最近開墾土地種植經濟價值較高的白柚，正是此意。 白柚園的另一邊是芒果園，5月底，果實還在套袋階段，劉文生笑說，芒果今年收成會很好，預估有10萬顆芒果的產出。明德外役監的會計主任陳永全指出，明德外役監的自營作業除了水果，還養雞和羊，尤其在滿山遍野「小跑步」的放山雞很出名，人稱「明德雞」，肉質鮮美，賣得最好。 明德外役監的放山雞除了供員工消費，外賣是採整批標售（批發）的方式，每批5,000隻雞，一年可賣四到五批，共約2萬隻，售價每斤10幾元到30幾元不等，以每隻雞3斤多重計算，一年賣雞可有200萬的收入。陳永全透露，「明德雞」經常賣到缺貨。 目前，明德外役監有300多名受刑人，自營項目都是由受刑人作業，為人盡其才，共分成農務、畜牧、外役勞務和環境維護等15個小組，所以他們也會承包各種公共建設工程，或將勞力運用在搶修路燈等「敦親睦鄰」的工作上，如果是家中經濟情況較差又素行良好的受刑人，還可以申請到外部企業工作賺錢。 像當地中小企業如冰點冷氣和永錡五金兩家公司都有人力需求，因此與明德外役監簽訂外僱契約，讓受刑人到廠方的零組件裝配、加工生產線服務，每家公司每月付薪約20萬元，因此外役勞務的受刑人每月約有1萬多元收入，不無小補，將來也能更順利進入就業市場。 5月底，施茂林走訪明德外役監「驗收成果」，他說，開放受刑人學習、服勞役，產生收入，不但充足國家作業基金，減少納稅人的負擔，也讓他們學得一技之長，為就業市場注入更多生產力。