國會改革七天完成? 修憲肥皂劇
2004/08/05
立法院下周將召開臨時會,民進黨與國民黨不約而同的都端出修憲大餐,但光是國會減半,立法院就有「四黨一派」五個版本,欲在不到七天的臨時會處理國會改革,可以預見這將又是一齣修憲肥皂劇。 四個月前,朝野政黨為了標榜自己才是「真改革」,在立法院上演一場「飆憲」大戲。朝野協商前,各黨競相喊價,從一百五十席、一一三席到一百席,最後,朝野政黨在互批對方是假改革的口水中草草收場。 憲改工程浩大,修憲議題更牽動國家的政治運作,過去四個月,不論是國會席次、單一選區兩票制,不見朝野政黨有任何建設性的憲改對話,而陳水扁總統的「憲改改造諮詢之旅」也剛開始啟動,臨時會卻要處理包括國會改革在內的修憲議題,既欠周延,政黨藉由喊價,竊占憲改光環,攫取切身政治利益的心態可議。 國會減半原是可經公共討論的憲政議題,但幾年下來、幾次選舉,國會席次減半已經被政治人物扭曲成帶有民粹色彩的政治工具,任何人從各國的憲政實例及政治學的理論來討論國會席次減半,都可能被冠上反對改革反動分子。 過去十二年,國會從三百多席到一百六十四席,再到目前的二百廿五席,國內曾經有過「國會減半」的經驗,但事實證明,國會問政品質與效率並沒有因為席次減半達到優質國會目的,席次是否減半與改革無關。 再者,這部憲法經過六次修憲,憲政運作早已是漏洞百出,確實有許多有待補全改良,豈是一個國會席次減半就能畢其功於一役。 既然陳水扁總統已經將憲政改革視為任內最重要的政治使命,在野黨也認為憲法有修改的迫切性,朝野政黨何不先思索如何凝聚修共識後,再進行通盤的憲改。