華府沈默 即是支持台北
2003/09/18
第五十八屆聯合國大會十六日揭幕,十七日由聯大總務委員會審查台北參與聯合國提案,決定是否列入議程,依當前政治現實,此案過關可能性極小,但在可預知的結果外,今年台北關注兩個發展,其一是美、英、法三國在今年總務委會審查台北提案時如何表態;其二是聯大主席強行限制各國辯論此案的發言時間對台灣大為不利。 今年是台北連續第十一年推動參與聯合國案,兩岸都動員友邦運作,十七日總務委會審查此案時逾九十國出席發言,展開激烈攻防。因北京動員的友邦遠多於台北,若無意外,此案在第一關總務委會審查時即可能遭封殺。此一結果應在台北預期中。 但兩岸關注的是過程,尤其是安理會常任理事國美英法在辯論台北提案時如何表態。華府的態度更受注視。 美國布希政府前兩年總務委會同一場合都沈默未發言,一反柯林頓政府於一九九九年、二○○○年連續兩年提出一個中國、兩岸對話、和平解決歧見等「三支柱論」。今年多了台北提出公投議題及北京主動協助美國解決北韓問題等因素,台北希望華府「至少維持」去年立場,不對台北提案表態,「沈默」即是對台北的支持。 一九九九年七月前總統李登輝猝然提出特殊兩國論,美震驚之餘,當年九月聯大總務會美首次會同英、法,對台北提案發言,強調一個中國原則,嚴重打擊台北推動參與聯合國;英法隨後三年都在同一場合表態,但去年特別提出希望「兩岸對話」,和平解決歧見,英國且歡迎「台灣民主發展進程」,發言內容較前三年更平衡。台北希望今年英法能維持此正面趨勢。 另外,聯大主席杭特十七日援引去年前例,在總務委員會中對台北提案嚴格限制發言時間。 台北已透過友邦,向今年聯大主席、六年前與台北斷交的聖露西亞外長杭特多次抗議,要求今年不能對台北提案限時發言。台北友邦強調,去年限時兩分鐘是「特例」,是為因應當天九一一恐怖攻擊周年紀念活動,不得不儘速完成總務委會審查會議,但今年不應再限時。 去年聯大主席、捷克外長卡凡在總務委會主持審查台北提案前特別裁示,因發言國達八十多國,限定每國最多發言兩分鐘,且嚴格計時,逾時即敲槌強行制止發言。這是過去九年聯大主席對台北提案首次強制限時。使台北友邦發言內容大受限制。台北邦交國出席總務委會比中共友國數目少得多,但台北友國以發言長、內容多取勝;北京邦交國發言大多極短,因此嚴格限時對北京友國發言影響不大,但對台北友邦影響極大。 台北參與聯合國案在目前政治現實下成功的可能性很小,因此現階段著眼點是「宣達」,向國際訴求台灣被聯合國排斥的不合理。就宣傳意義看,台北提案經總務委會前所未見的八、九十國辯論,成為最受注目的議題,充分達到「宣傳」效果,這是北京最頭痛的地方。因此台北提案被「限時」發言,是宣傳參與聯合國的致命傷。去年限時發言若在中共施壓下今年再度實施,以後成為「常例」,對台北衝擊就大了。這是台北關切所在。