美國總統布希將於廿一日訪問北京兩天。這項訪問，實際上是美國與中共關係的「重新出發」，而雙方關係的「新開始」對未來亞太安全架構勢必產生潛在衝擊。此項衝擊的後果未必立即顯現，但絕不會不存在，台北也不可能不受影響，實宜及早因應。 布希政府上台以來，毫無疑問地改變了美國本身在全球角色上的若干思維，及其在全球權力角色上的定位。一如美國在台協會理事主席卜睿哲所說，布希政府下的美國中國政策，出現了一些與柯林頓政府不同的概念。 布希中國政策 尚未定型 訪中之前 才找專家涉入 但當下最讓台北甚至連北京都可能很震驚的是，美方相關官員私下坦承，美國的「中國政策」至今不但沒有定型，甚至連個完整的政策概念都沒有。 基於布希訪問大陸的時間已迫在眉睫，美國當前外交政策的大主管--副總統錢尼，不到三周之前，才急著延攬一些美國的中國問題專家，希望能讓布希赴北京以前能對中國問題有一些最新的了解。 換句話說，布希政府的中國政策，直到現在才逐步有中國問題專家涉入。而以往布希政府的政策大抵是一些美國戰略專家與意識形態的概念而已。 但毫無疑問的是，就台北而言，美國「中國問題」專家的涉入，在某種意義上，才是問題真正的開始。因為這意味著在若干程度上，美國的中國政策將可能重新回到類似柯林頓政府時代的路子。 布希這次的北京行，勢必在其未來的中國政策上產生奠基的作用。美方將布希此次赴北京的時間，訂在卅年前美國前尼克森總統訪問中國大陸、打開雙方新關係的同一天，本身就含有為「雙方關係再開始」定位的意味。亞太助卿凱利在二月十四日於眾院國際關係委員會作證時即說，「 ( 這個時間點 )無疑地會招來一些比較」。 布希政府以往與中共關係的僵持與對峙，並非是完全有理性的，或是不可解的利益上的緣由所造成的衝突；基本上更多的是因為在沒有整體政策概念下，為維持現狀所產生的本能式反應。 一旦有華府的中國問題專家涉入後，或是在布希與中共領導人進行深入會談後，美國的當前「中國政策」出現變化，將是可預期的；如果再納入美國於九一一事件後安全概念變遷及美國處理反恐議題的考量，美國處理中國／台灣問題的架構，勢將出現某種趨勢性的走向。 布江會 北京低調且務實 談因應 台北恐無法掌握 相對的，北京對這回布江會的態度不僅相當低調，而且非常務實。基本上，北京是把這次會晤定位在希望建立（或是恢復）一個處理雙方關係的架構上，北京並沒有期待這次會晤能立即解決雙方間的實質問題。北京充分了解這次接觸，事實上只定位在雙方關係再接觸的開始。 所以，在某種程度上，美國與中共的觀點其實是相當一致的。 台北官方若預期這一次的情勢可能會如一九九七年、九八年的柯林頓、江澤民高峰會的情況發展，根本是錯估了形勢。這種對情勢的錯估，正是台北真正的問題所在。 台北對這次布江會本身、乃至未來可能涉及台北利益的重大議題，根本沒有任何的相應政策可言；更清楚地說，台北目前的作法只是完全依賴美國，但甚至連對布江會可能的情勢發展方向與可能幅度，都難以充分掌握。 嚴格而論，這次布江會的功能，倒比較像是九六年七月當時美國國家安全顧問雷克往訪中國大陸的作用。當時是九六年三月台海危機之後未久，雷克應中共國務院外事辦公室主任劉華秋之邀赴北京，二度就雙方關係做全面性的探討，開始了雙方所謂的「戰略對話」，建立了某種形式的對話機制。自此，雙方關係在此既定機制下進展，也才有了九七年、九八年的柯江會，雙方開始逐步解決問題。 可以預期的是，要建立機制之先，雙方必然會要有一些根本的前提做承諾；卅年前年季辛吉周恩來開始談判時是如此，九七年六月雷克與劉華秋的對話也是如此，而這次美方選定二月廿一日往訪所給予北京暗示性的用意，亦在於此。這種隱含性的指涉是非常重要的。 目前，美「中」關係出現了一個很有意思的小注腳，那就是「戰略對話」這個民主黨柯林頓政府的用語，美國現任副國務卿阿米塔吉已開始延用，而且就是在日前對日本媒體說明布希往訪亞洲之行時開始使用。美國國家安全顧問賴斯日前為媒體簡報時，也用了一個類似的語彙，她把布希與中共領導人即將進行有關安全問題的對話叫做「戰略討論」 (Strategic discussion)。 台灣問題 當前位置何在 北京解決決心 不能錯估 令人關切的是，在此情勢中，台灣問題當前的位置何在？ 台灣問題在中共領導人心目中的分量與重要性，無庸置疑。但北京的當務之急，在於可預見未來的內部經濟發展與黨和政府權力的傳承。在這樣的思維架構下，台灣問題的位置逐漸被邊緣化。 北京方面的人士表示，這並不表示台灣問題不再重要，而是指台灣問題在中共當前的議事日程上，並不是列為每天都要面對處理的事，而且由於中共所謂綜合國力的不斷提升，中共對於處理台灣問題的信心愈來愈足夠。北京基本上的期待還是，「在發展的過程中，台灣問題自然解決」。 所以，只要美國方面在台灣問題上做出中共可以接受的原則性表示，並同意建立一種解決問題的架構、不出軌，則北京可以把台灣問題暫掛在一邊，暫緩處理；北京可以爭取時間，集中精力埋頭於內部經改與面對加入世界貿易組織後所可能帶來的衝擊，屆時即可以大陸的經濟發展，拖住台灣，等待最後的統一。 這是為何中共主管對台事務的副總理錢其琛日前會公開表示，中共在處理台灣問題上可以有耐心的緣由。 但很重要的是，台北絕不能錯估北京解決台灣問題的決心。當前非常清楚的是，這次布希與中共方面的會談基本上是四大議題，而其中台灣問題就占了不止一個。 美中關係 若出現新變化 東亞平衡架構 必受影響 這次高峰會有關的四大議題分別是反恐、大規模毀滅性武器 (含飛彈科技 )的輸出管制、人權與宗教自由、台灣問題；而所謂的雙方經貿議題，由於中共的態度，將不會成為真正的議題。所以可以毫不誇張的說，這次的四大議題中，台灣問題佔了「一個半」。所謂的「半個」，據北京方面的人士指出，是指在軍備輸出的管制議題上，當美方提出其要求時，中共必定會將美國對台灣的軍售牽扯進來。 無疑地，美國與中共已開始審慎地踏出雙方重新接觸的第一步；而在布希往訪中國大陸的這一局棋裡，台北卻連了解此一整體發展概念的參與都付之闕如。 從一個更大格局來看，不論美國希望如何啟動美日安保新架構，只要美國與中共的關係出現某種趨勢性變化，東亞的權力平衡架構必受影響。布希往訪北京，正是啟動此一趨勢變化的鑰匙。 台灣如何在這新一輪權力平衡構築伊始，即佔住有利的時機與位置，而非一面倒的依賴美方，扁政府當然責無旁貸。