教科書開放審定本，造成「一綱多本」現象，學生除了教科書，還要買參考書，造成家長負擔加重；教育部長黃榮村表示，學校有義務減少學生學習落差，對於立委提出「中、小學圖書館購置參考書供學生借閱」的提議，他「原則同意」，此外，也將全面檢討各種教材及教學內容相關問題。 以往每逢督學到中、小學視察，學校老師便急急忙忙要學生將參考書藏起來，還要對督學撒謊「沒有使用參考書」；但教育部國教司司長劉奕權表示，依教學正常化實施要點及教育人員評鑑辦法，僅規定老師不能推銷參考書，或強迫學生使用單一版本參考書，老師們的做法多半是基於「心虛」。 民進黨立委羅文嘉昨質詢指出，書商早就進入學校販賣參考書，教育部禁令根本沒用；且教科書及參考書版本太多，售價又貴，造成有錢人家孩子才買得起參考書；他建議，學校圖書館應購置參考書，讓學生借閱。 黃榮村對此建議表示支持。他說，學校有義務減少學生學習落差，學校圖書館購置參考書原則可行，將找地方政府、學校和書商共同磋商、討論後，再全國通令一起實施。據教育部估計，最快應可在九十一學年度實施，但測驗卷則不在開放之列。 另外，教科書市場開放審定本後，誰來評鑑？教育部擬定的辦法遲未見下文；羅文嘉說，教科書市場開放後，確實出現不少弊端，為避免書商不在編寫教科書內容上花心思，反而一天到晚違法行銷，教育部應提供政策誘因，建立教科書評鑑制度，不要一拖再拖。 黃榮村表示，將在九月試辦教科書審定本評鑑，隨九年一貫課程實施進度，分別就中學及小學部分進行評鑑，在一年內就可提出報告。